Александр Добриндт. Фото: ARD

Правительство Германии одобрило поправки к закону «О федеральной полиции» (Bundespolizeigesetz), который, среди прочего, позволяет служащим федеральной полиции использовать специальные технические средства для защиты от неопознанных беспилотников. Кроме того, министр внутренних дел Германии Александр Добриндт (ХДС/ХСС) объявил о создании в федеральной полиции специального подразделения по борьбе с беспилотниками и специального координационного центра по этому вопросу. Теперь поправки, чтобы вступить в силу, должны пройти голосование в обеих палатах парламента.

Если этот закон будет принят, ежегодно на закупку оборудования для борьбы с беспилотниками будет ежегодно выделяться €90 млн. Также планируется нанять 341 дополнительного сотрудника.

Беспилотники мешают самолётам

После того, как российские беспилотники массово вторглись в воздушное пространство Польши, похожие инциденты стали обсуждаться и в других европейских странах, в том числе и в Германии.

Агентство dpa со ссылкой на Немецкую службу управления воздушным движением (DFS) сообщило, что за 2025 год дроны 11 раз были замечены над аэропортами Лейпциг/Галле и Дрезден в Саксонии, 37 раз — над аэропортом Франкфурта-на-Майне, 13 раз — над аэропортом Кёльн/Бонн, 10 раз — над Дюссельдорфом и 6 раз — над аэропортом Берлина (BER). Всего за прошедшие девять месяцев 2025 года по всей стране было зафиксировано 172 случая нарушений воздушного движения, вызванных беспилотниками, 123 из них — в непосредственной близости от аэропортов, в пределах полуторакилометровой зоны, в которой запуск беспилотников официально запрещен. Одним из последних громких случаев стало вторжение неопознанных беспилотников в зону аэропорта Мюнхена в течение двух дней подряд — в четверг и пятницу второго и третьего октября. В результате был отменен 81 рейс, перенесено ещё 46, пострадали около 10 тысяч пассажиров. Выяснить, кто именно запустил беспилотники, определить их тип и назначение не удалось: по словам представителя полиции, которые процитировало издание Die Zeit, «дроны улетели прежде, чем их удалось идентифицировать». В четверг вечером дроны также были замечены над базой Бундесвера в Эрдинге и в районе немецко-бельгийской границы.

Канцлер Германии Фридрих Мерц в интервью телеканалу ARD прямо обвинил в большинстве инцидентов с беспилотниками Россию. При этом он заметил, что в Германии пока не было зафиксировано ни одного инцидента с дроном, снабженным боевой частью и назвал вторжения БПЛА «попытками шпионажа и дестабилизации обстановки». Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен назвала нарушение беспилотниками границ воздушного пространства ЕС актом «гибридной войны» со стороны России.

Однако как минимум некоторые случаи помех воздушному движению с помощью беспилотников никакого отношения ни к России, ни к войне не имеют: к примеру, 4 октября полиция провела операцию из-за неопознанного беспилотника в бесполетной зоне вокруг Франкфуртского аэропорта. В результате выяснилось, что беспилотник запустил местный житель, купивший дрон для развлечения. Сам он заявил, что хотел провести «короткий испытательный полет». Теперь ему грозит крупный штраф.

Кто должен сбивать беспилотники?

Как поясняла Служба управления воздушным движением, как только её сотрудники получают от диспетчеров или пилотов сообщение о беспилотнике над аэропорта, служба запрещает взлёт и посадку в затронутой зоне аэропорта. Такие действия координируются с руководством аэропорта и полицией.

Согласно «Закону о федеральной полиции» (Bundespolizeigesetz) (ст. 4) и «Закону об авиационной безопасности» (ст. 16), за безопасность аэропортов, помимо его администрации и авиаперевозчиков, отвечают федеральная и земельная полиция, при этом их полномочия строго не разделены. Согласно разъяснению, опубликованному Федеральным министерством внутренних дел, сейчас охрану воздушного движения от попыток саботажа, угонов самолётов и терактов, в аэропортах Берлин-Шёнефельд, Бремен, Дюссельдорф, Дрезден, Эрфурт, Франкфурт-на-Майне, Гамбург, Ганновер, Кёльн/Бонн, Лейпциг, Саарбрюккен и Штутгарт осуществляет федеральная полиция, во всех остальных — полиция федеральных земель, а в Мюнхене — полиция Баварии и федеральная полиция совместно. Однако пока у полиции нет оборудования, которое позволяло бы сбивать или глушить БПЛА — и в соответствующих законодательных актах, приведенных выше, меры борьбы с такой угрозой не описаны.

Кроме того, согласно Разделу 3 «Закона об авиационной безопасности» по запросу федеральной земли министр обороны, по согласованию с министром внутренних дел, может принять решение развернуть войска для помощи полиции, однако только для предотвращения серьёзного авиационного происшествия, а непосредственно действовать (например, заставлять воздушное судно приземлиться) военные могут только после проверки и предупреждения, и даже в этом случае формулировки закона не содержат разрешения стрелять на поражение. Однако в аэропорту Мюнхена бундесвер уже оказывал поддержку местным силам безопасности, помогая в наблюдении за беспилотниками. Это было сделано в ответ на обращение от министерства внутренних дел Баварии.

Министр внутренних дел Добриндт предлагает внести поправки в Закон об авиационной безопасности, которые позволили бы бундесверу на постоянной основе помогать полиции в борьбе с беспилотниками в районе аэропортов, однако сразу же столкнулся с резкой критикой: согласно немецкой конституции, возможность бундесвера действовать внутри страны в мирное время серьёзно ограничена, и войска можно использовать только в том случае, если сил полиции и пограничной службы недостаточно — например, в ситуации стихийного бедствия или массового вооруженного восстания. Поправка, позволяющая использовать бундесвер в чрезвычайных ситуациях, была принята в 1968 году и тогда сопровождалась серьёзной полемикой: немцы опасались, что право использовать войска внутри страны может привести к злоупотреблению властью и нанести ущерб демократии.

Для того, чтобы изменить конституцию, простого большинства голосов депутатов парламента, как для обычного федерального закона, недостаточно — для этого поправки должны поддержать две трети депутатов, на что Добриндт сейчас рассчитывать не может. Например, министр юстиции Германии Стефани Хубиг (СДПГ) заявила: «По понятным причинам, развёртывание бундесвера на территории Германии разрешено лишь в очень узких рамках — и так должно оставаться». Фалько Дроссман, представитель фракции СДПГ в Бундестаге по вопросам оборонной политики, также раскритиковал планы Добриндта, сославшись на то, что армия и так постоянно сталкивается «серьёзными провокациями со стороны России на суше, на море, в воздухе и в киберпространстве» и просто не может брать на себя функции полиции. Министр обороны Борис Писториус, хоть и поддержал Добриндта в целом, но подчеркнул, что пока беспилотники не представляли явной угрозы. Кроме того, военные эксперты критикуют предложение сбивать беспилотники — ведь падающие на землю обломки или взрыв боевой части могут нанести серьёзный ущерб.